Volontariato di protezione civile e sicurezza: le regole dopo il DL 159/2025

Il DL 159/2025 ha dato al volontariato di protezione civile una disciplina propria dentro il Testo unico: il nuovo art. 3-bis del D.Lgs. 81/2008. Il volontario è tutelato come un lavoratore solo per formazione, informazione, addestramento, controllo sanitario e DPI; per il resto l’associazione non diventa un datore di lavoro. Le regole valgono dal 31 ottobre 2025.

Perché il volontariato di protezione civile ha una norma a sé

Un’associazione che interviene in un’alluvione non funziona come un’impresa. I volontari non hanno un contratto, le attivazioni arrivano dall’autorità di protezione civile, gli scenari cambiano in poche ore e le sedi sono spesso locali comunali o magazzini condivisi. Applicare il Testo unico per intero avrebbe significato trattare ogni presidente come un datore di lavoro, con DVR, RSPP e responsabilità penali pensate per l’azienda.

Prima del decreto il problema era risolto con un rinvio: l’art. 3, comma 3-bis, del D.Lgs. 81/2008 affidava le regole a un decreto interministeriale, il DM 13 aprile 2011, attuato poi dal decreto del Capo Dipartimento del 12 gennaio 2012. Secondo la circolare INL n. 1/2026 (prot. del 23 febbraio 2026), l’art. 3-bis prende il posto di quel sistema e porta le regole essenziali direttamente in una norma di legge.

Anche la definizione di lavoratore è stata adeguata. L’art. 2, comma 1, lett. a), considera ora i volontari di protezione civile lavoratori solo “nei limiti di quanto previsto dall’articolo 3-bis”. È la chiave per leggere tutte le pagine di questa sezione: la tutela è piena su alcuni punti precisi e assente sugli altri.

Chi è coinvolto: organizzazioni, gruppi comunali e corpi volontari

Il comma 1 dell’art. 3-bis definisce organizzazione di protezione civile le organizzazioni di volontariato, le reti associative e gli altri enti del Terzo settore che hanno la protezione civile tra le attività di interesse generale. Sono compresi espressamente i gruppi comunali, intercomunali e provinciali, e le altre forme di volontariato organizzato iscritte nell’elenco nazionale dell’art. 34 del Codice della protezione civile (D.Lgs. 1/2018).

Il comma 9 estende la disciplina al Corpo nazionale soccorso alpino e speleologico (CNSAS), alle componenti volontarie della Croce Rossa Italiana, agli organismi equivalenti della Valle d’Aosta e delle Province autonome e ai vigili del fuoco volontari. Per questi ultimi il comma 11 rinvia alle regole del personale permanente del Corpo.

Il perimetro conta. Un’associazione iscritta che organizza una sagra o un servizio d’ordine per un evento privato non sta svolgendo, solo per questo, attività di protezione civile. Come si verifica caso per caso il perimetro è spiegato nella guida all’art. 3-bis e alla sicurezza dei volontari.

Che cosa deve garantire l’associazione ai propri volontari

Il legale rappresentante deve osservare gli obblighi dei commi 3 e 4, salvo che nell’organizzazione esistano rapporti di lavoro: in quel caso, per i dipendenti, valgono le regole ordinarie del D.Lgs. 81/2008. Gli obblighi verso i volontari sono quattro.

Il volontario, dal canto suo, è equiparato al lavoratore per queste attività e mantiene il dovere di prendersi cura della propria sicurezza e di quella degli altri. Il comma 12 aggiunge un limite che ogni associazione deve conoscere: l’applicazione di queste regole non può comportare l’omissione o il ritardo degli interventi di protezione civile.

Sedi e luoghi di intervento: perché non sono luoghi di lavoro

Il comma 5 stabilisce che le sedi delle organizzazioni, salvo che vi si svolga attività lavorativa, e i luoghi di esercitazione, formazione e intervento non sono luoghi di lavoro. Ne segue che a queste aree non si applicano in automatico i requisiti del Titolo II del Testo unico.

L’eccezione è decisiva per le sedi condivise con uffici comunali o con personale dipendente dell’associazione. I casi tipici, e come gestirli, sono nella pagina su quando le sedi non sono luoghi di lavoro.

Sanzioni: niente reati del Testo unico, ma interdizione dall’attività

La legge di conversione n. 198/2025 ha aggiunto i commi da 13-bis a 13-quinquies, in vigore dal 31 dicembre 2025. Il comma 13-bis esclude per legali rappresentanti e volontari gli artt. 55, 56 e 59 del D.Lgs. 81/2008, cioè le sanzioni per datori di lavoro, dirigenti, preposti e lavoratori. Gli stessi soggetti non possono essere equiparati a datore, dirigente o preposto, neppure ai fini degli artt. 18 e 19.

Al posto delle sanzioni ordinarie la legge prevede misure costruite sull’attività di protezione civile:

1. legale rappresentante che viola i commi 3 o 4: interdizione dalle attività di protezione civile da 6 mesi a 2 anni (comma 13-ter);
2. legale rappresentante che è anche sindaco: solo sanzione amministrativa da 100 a 1.000 euro (comma 13-quater);
3. volontario, anche coordinatore, che viola il comma 2, lett. a), o i commi 3 e 4: interdizione da 1 a 6 mesi (comma 13-quinquies).

Il caso del sindaco riguarda soprattutto i gruppi comunali, dove il legale rappresentante è spesso il primo cittadino.

Atti attuativi: cosa esiste e cosa manca a ottobre 2026

Le regole dell’art. 3-bis sono operative senza bisogno di altri provvedimenti. Due atti, però, possono completarle. Il primo è la direttiva sugli standard minimi di formazione, informazione e addestramento, da adottare ai sensi dell’art. 15 del Codice della protezione civile: il richiamo è stato aggiunto in conversione e, al 14 ottobre 2026, l’adozione non risulta dalle fonti ufficiali consultate.

Il secondo è uno o più DPCM previsti dal comma 13, che “possono” definire ulteriori misure. Si tratta di una facoltà senza termine, non di un adempimento scaduto: ne parla la pagina sul DPCM per le misure tecniche del volontariato. Nel frattempo l’art. 18, comma 2, del DL salva la formazione, l’informazione, l’addestramento e il controllo sanitario già svolti prima del decreto, purché coerenti con gli scenari di rischio.

Per la sorveglianza sanitaria il comma 8 richiama espressamente il decreto del Capo Dipartimento del 12 gennaio 2012 (GU n. 82 del 6 aprile 2012) e le sue modifiche, che restano quindi il riferimento operativo.

Le altre misure del decreto sulla protezione civile

L’art. 18 non è l’unica norma del DL 159/2025 che tocca la protezione civile. L’art. 19 interviene sulla proroga e sulla stabilizzazione del personale delle strutture regionali di protezione civile, modificando i commi 701 e seguenti della legge 178/2020. L’art. 20 ha prorogato al 31 dicembre 2025 lo stato di emergenza in Toscana. Sono misure che riguardano enti e dipendenti pubblici, non la sicurezza dei volontari.

Per collocare queste norme nel resto del decreto, dal badge di cantiere alla patente a crediti, si può partire dalla guida completa al DL 159/2025. Chi gestisce anche personale dipendente troverà le regole ordinarie su visite e giudizi di idoneità nella sezione sulla sorveglianza sanitaria e il medico competente.

Da dove partire se si guida un’associazione

Esempio: un gruppo comunale con 40 volontari attivi in logistica e rischio idraulico. La sequenza ragionevole è controllare che il gruppo sia iscritto nell’elenco territoriale o nazionale, abbinare a ogni volontario gli scenari e i compiti per cui viene attivato, verificare che formazione, addestramento e controllo sanitario siano aggiornati e che i DPI corrispondano ai compiti. Infine vanno individuati i volontari che superano le soglie di esposizione e vanno quindi avviati alla sorveglianza sanitaria.

Il registro di queste verifiche non è un documento imposto dalla legge con un nome preciso. È però l’unico modo per dimostrare, in caso di contestazione, che gli obblighi dei commi 3 e 4 sono stati rispettati e che le attività pregresse coprono davvero gli scenari in cui il gruppo opera.