Controllo prioritario INL nel subappalto: come l'Ispettorato sceglie i cantieri da verificare

Dal 31 ottobre 2025 l’Ispettorato Nazionale del Lavoro deve dare priorità, nei controlli collegati alla Lista di conformità, ai datori di lavoro che operano in subappalto, pubblico o privato. Lo prevede l’art. 3, comma 1, del DL 159/2025. Non nascono obblighi nuovi per le imprese: aumenta la probabilità che un subappaltatore riceva un’ispezione.

La norma è operativa senza decreti attuativi. La circolare INL n. 1/2026 ha spiegato con quali dati verrà applicata, ed è da qui che conviene partire per capire chi rischia davvero un accesso e cosa vi verrà verificato, a cominciare dalla patente a crediti.

Dove si inserisce la norma

Il DL 159/2025 non crea un istituto nuovo: aggiunge un periodo all’art. 29, comma 7, del DL 19/2024, la norma che ha istituito la Lista di conformità INL. Il testo inserito stabilisce che l’Ispettorato:

“nell’orientare la propria attività di vigilanza per il rilascio dell’attestato di cui al primo periodo, dispone in via prioritaria i controlli di competenza nei confronti dei datori di lavoro che svolgono la propria attività in regime di subappalto, pubblico o privato”.

Per capirne la portata bisogna ricordare come funziona la Lista. Quando un accertamento in materia di lavoro, legislazione sociale e sicurezza non fa emergere irregolarità, l’INL rilascia un attestato e, previo assenso, iscrive il datore di lavoro in un elenco consultabile sul proprio sito. Il meccanismo completo è descritto nella pagina sulla Lista di conformità INL e l’attestato.

Cosa cambia e cosa no

La priorità è un criterio di programmazione interna dell’Ispettorato. Non introduce una presunzione di irregolarità del subappalto né una sanzione autonoma: se l’ispezione trova violazioni, si applicano le sanzioni previste dalle norme violate.

Il decreto, inoltre, non modifica le regole sull’idoneità tecnico-professionale degli artt. 26 e 90 del D.Lgs. 81/2008: chi sostiene che dal 2026 cambi la qualificazione dei subappaltatori confonde la priorità ispettiva con un nuovo requisito.

I dati con cui l’INL sceglie chi ispezionare

La circolare INL n. 1/2026 chiede a ogni ispettorato di usare “tutte le informazioni a disposizione” per una programmazione mirata alle fattispecie di appalto. Ne indica espressamente tre.

1. Notifiche preliminari. Dal 31 ottobre 2025 il punto 12 dell’Allegato XII del D.Lgs. 81/2008 richiede di indicare codice fiscale o partita IVA delle imprese già selezionate, “specificando quelle che operano in regime di subappalto”. È la fonte più immediata per il settore edile.
2. Banca dati degli appalti in agricoltura. È prevista dall’art. 2-quinquies del DL 63/2024; la circolare parla di informazioni che saranno rese disponibili.
3. Banca dati degli appalti della logistica. È prevista dall’art. 1-quater del DL 73/2025, con la stessa formula al futuro.

La conseguenza pratica riguarda soprattutto i cantieri. Una notifica preliminare compilata in modo approssimativo, che non distingue affidatari e subappaltatori o non elenca tutte le imprese, è al tempo stesso una violazione formale e un’informazione falsata nel sistema che l’INL usa per scegliere dove andare. Come compilarla correttamente è spiegato nella pagina sulla notifica preliminare e il subappalto.

Cosa verifica l’ispettore in un cantiere in subappalto

Un accesso in un cantiere con più livelli di affidamento tocca diversi obblighi, alcuni dei quali rafforzati proprio dal DL 159/2025. La patente a crediti è di solito il primo controllo, perché la sua assenza o un punteggio sotto 15 comportano una sanzione pari al 10% del valore dei lavori, con un minimo di 12.000 euro per le violazioni successive al 31 ottobre 2025.

Seguono la verifica della tessera di riconoscimento di ciascun lavoratore, punita da 100 a 500 euro per lavoratore se manca, e il confronto tra le persone presenti e le comunicazioni di assunzione. Un lavoratore in nero trovato in un subappalto costa al suo datore 5 crediti di patente già alla notifica del verbale, per gli illeciti commessi dal 1° gennaio 2026.

L’ispettore guarda anche alla coerenza della filiera: chi impartisce gli ordini, di chi sono i mezzi, quale impresa compare nella notifica e quale negli accessi. Come funziona la patente e quali soggetti devono averla è riassunto nella guida pratica alla patente a crediti.

Perché la priorità coinvolge anche committente e affidataria

Il controllo è rivolto ai subappaltatori, ma le sue conseguenze risalgono la catena. Il committente o il responsabile dei lavori deve verificare la patente, o la SOA per le imprese esenti, di tutte le imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi “anche nei casi di subappalto”, come prevede l’art. 90, comma 9, lett. b-bis). L’impresa affidataria, a sua volta, deve gestire coordinamento e accessi.

Esempio: un’impresa affidataria esegue la ristrutturazione di un condominio e subaffida a due ditte di impianti e a un autonomo cartongessista. La notifica preliminare elenca le tre imprese, ma l’autonomo è entrato in cantiere dopo l’invio e non vi compare. Se l’ispettorato seleziona il cantiere per la presenza di subappalti, l’incoerenza tra notifica e presenze emerge al primo accesso, e insieme a essa la mancata verifica della patente dell’autonomo da parte del committente.

Come prepararsi a un accesso

Per un subappaltatore la preparazione non richiede documenti nuovi, ma l’allineamento di quelli esistenti. L’elenco segue l’ordine con cui di solito vengono richiesti.

1. Tenere a portata di mano il numero di patente e il punteggio aggiornato, o l’attestazione SOA di classifica III o superiore.
2. Verificare che ogni lavoratore in cantiere abbia la tessera di riconoscimento e una comunicazione di assunzione anteriore all’inizio del lavoro.
3. Conservare in cantiere copia del contratto di subappalto e, per gli appalti pubblici, dell’autorizzazione.
4. Controllare con l’affidataria che la propria impresa sia indicata nella notifica preliminare, con codice fiscale o partita IVA e la qualifica di subappaltatore.
5. Assicurarsi che ordini, mezzi e direzione del personale siano davvero della propria impresa, per evitare contestazioni sulla genuinità dell’appalto.

Un esito regolare porta all’attestato e, con l’assenso dell’impresa, all’iscrizione nella Lista. Per 12 mesi il datore è considerato a basso rischio e l’INL può non ripetere le verifiche nelle materie già controllate, fatte salve quelle su salute e sicurezza, le richieste di intervento e le indagini dell’autorità giudiziaria.

L’iscrizione non è definitiva. Il comma 9 dell’art. 29 del DL 19/2024 prevede la cancellazione dalla Lista quando gli organi di vigilanza acquisiscono, anche in seguito, prove di violazioni o irregolarità. Per un subappaltatore che lavora in più cantieri, quindi, l’attestato ottenuto in un accesso non protegge da quanto emerge negli altri.

Più ispettori per sostenere la priorità

La scelta di concentrare i controlli sui subappalti si accompagna al rafforzamento degli organici previsto dall’art. 4 dello stesso decreto: 300 assunzioni a tempo indeterminato all’INL negli anni 2026, 2027 e 2028 e 100 unità in più per il Comando Carabinieri per la tutela del lavoro. Numeri, profili e calendario sono nella pagina sul potenziamento di INL e Carabinieri. Le altre novità del decreto che toccano la patente sono riassunte nella pagina sulla patente a crediti nel 2026.